今年前3季度经广东口岸进口煤小幅增加进口均价持续下跌

据海关统计，2013年前3季度，经广东口岸进口煤及褐煤（以下简称煤）4779万吨，比去年同期（下同）增加0.8%，；价值36亿美元，下降14.5%；进口均价为每吨75.4美元，下跌15.2%。

一、今年前3季度经广东口岸进口煤的主要特点

（一）月度进口规模波动频繁，进口均价持续同比下跌。今年以来，经广东口岸月度进口煤量处于400-700万吨的区间频繁波动；7月进口量重回700万吨高位后，8月急剧减少至443.8万吨；9月当月进口459.1万吨，同比减少1.2%，环比增加3.4%。与此同时，进口均价则自2012年1月创下每吨100.7美元的历史高位后持续震荡下滑，自2012年7月开始已持续15个月同比下跌，今年9月进口均价为每吨71.7美元，同比下跌6.1%，环比下跌7.5%（下图）。

2012年1月以来经广东口岸进口煤量价走势图

 （二）东盟是主要进口来源地，自澳大利亚进口减少。前3季度，经广东口岸自东盟进口煤3519万吨，增加1.4%，占同期经广东口岸进口煤总量的73.6%；其中，自印度尼西亚进口煤3004万吨，增加0.7%；自越南进口468.8万吨，增加15.6%。同期，自澳大利亚进口737万吨，减少3.5%，占15.4%。

（三）自东盟进口褐煤小幅减少，无烟煤进口较快增加，炼焦煤进口激增。前3季度，经广东口岸进口褐煤1756万吨，减少2%，占同期经广东口岸进口煤总量的36.8%，全部来自东盟，均价为每吨53.6美元，下跌21.4%；同期，进口无烟煤534.2万吨，增加14.3%，占同期经广东口岸进口煤总量的11.2%，均价为每吨69.7美元，下跌19.5%；进口炼焦煤270.7万吨，激增1.8倍，占5.7%，均价为每吨157.8美元，下跌21.3%。

二、近期经广东口岸进口煤小幅增加、均价持续下跌的主要原因

消费触顶而库存增长导致煤炭进口需求减弱均格持续下跌。根据对50家样本钢厂及53家独立焦化企业炼焦煤库存调查数据显示，截止到9月13日，总库存量为1083.19万吨，较上周相比升高39.76万吨，环比增幅为3.81%；京唐港、日照港、天津港、连云港四港口炼焦煤库存合计788.4万吨，去年同期为621.8万吨。随着下游补库的完成，近期港口库存结束了6月至8月中旬的下降势头而重新回升[1]。主产区煤炭库存也大幅增长，这意味着尽管炼焦煤和焦炭近期在宏观环境回暖的情况下，需求的回暖依旧难以消化庞大的产出，间接抑制进口价格上涨。

三、当前对煤进口应关注的方面及相关建议

（一）能源来源多元化，缓解对煤炭等污染较重能源的依赖。9月7日，中国国家主席习近平和中亚大国哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫就能源合作达成了共识。9月5日，困扰中俄两国十多年的天然气谈判终于实质性“破冰”，签署了通过东线管道向中国供应天然气的框架协议。7月29日，中石油官网宣布“中缅天然气管道开始向中国供气”，中国能源的西南战略要道初步建设完成。此外，习近平出访土库曼斯坦期间，又一次强调了中亚天然气管道的建设，中土天然气合作具有战略性、长期性、前瞻性[2]。中国实现能源来源多元化的目标，助力中国形成以相对清洁的天然气为主体的能源消费结构，缓解对煤炭等污染较重的石化资源的依赖。

（二）《大气污染防治计划》或进一步抑制低质煤需求。9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出了国家防治大气污染的目标和措施，明确了时间表和路线图。能源结构调整方面，《行动计划》提出，控制煤炭消费总量，并加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应；推进煤炭清洁利用；提高能源使用效率。另外在机动车污染控制、重污染天气监测预警体系建设上，计划也均作了严格细致的规定。被称为“史上最严”大气治理《行动计划》将治理任务是否完成纳入官员考核体系之中，考核不达标者将被问责，表明了政府防治大气污染的决心。实际上，国家能源结构调整的大思路一直没有改变，限制煤炭消费、加强煤炭清洁利用等政策之前就有，这次是以环保为抓手，把过去的政策重新系统化，上升到战略的高度[3]。

（三）通过调高关税抑制褐煤进口的政策或将落空。国务院关税税则委员会8月26日下发通知，自2013年8月30日起，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。此次国家恢复实施3%的最惠国税率主要是为了限制高硫低卡动力煤进口，优化我国煤炭进口结构。但是从褐煤进口数据来看，今年以来，我国褐煤几乎全部自东盟国家进口。据海关统计，今年前3季度，经广东口岸进口褐煤全部来自东盟国家，而中国与东盟国家相互实施自由贸易区协定税率，按照目前国际贸易惯例，褐煤进口商只需取得东盟原产地证明，即可享受零关税待遇[4]。这意味着通过调高关税抑制褐煤进口的政策或将落空。据海关统计，调高褐煤进口关税政策实施后的9月份，经广东口岸进口褐煤的数量同比、环比均呈小幅增长，未受关税新政影响。

为此建议：一是进一步提高煤炭行业环保、能耗、安全、质量等标准，明确淘汰落后产能任务，加强产业集中度，倒逼产业转型升级；二是加快出台更具针对性的煤炭进口政策，缓解国内产能过剩矛盾，在加强调研的基础上避免政策落空。