山东另辟蹊径开源保供：对接西煤东运三通道

6月16日，是山东省、市、县三级机关单位近16万公务员的“能源短缺体验日”，在上班时间，实行小车、空调、电梯、照明灯“四个停开”。由于当日的低温阴雨天气，能源“短缺”并未带来多少感官上的难耐。

     王万良却无暇享受这份清凉，连续一个多月来，他已经实实在在体验到电煤短缺带来的巨大工作压力。王万良任职于山东省经贸委经济运行局局长，主要职责就是协调迎峰度夏与奥运会期间的煤电运。

　　今年入夏，山东供电形势之严峻超乎往年，从不缺电的山东首度限额供电。重要原因之一就是受南方冰雪天气与汶川地震等因素影响，电煤供给严重不足。6月初，山东省地方公用机组开机率仅为50%，企业自备机组开机率仅为76%。用电高峰时山东供电缺口将超过700万千瓦。

　　山东省发电企业共需电煤约1.4亿吨，七成依靠省外调入，全省电厂总体煤耗存量均在15天的安全天数之下。

　　电煤缺口如何补？

　　根据5月份下发的国办发明电〔2008〕30号，除了鼓励大型煤炭企业增加煤炭生产之外，国家发改委等部门明确要求各煤炭生产省“加快停产整顿小煤矿的复产验收”，以解燃煤之急。

　　国家安监总局时任局长李毅中3月上旬曾称，安监总局将做好对全国1.3万处小煤矿的复产验收。这1.3万处小煤矿的产能占到全国煤炭产能的三分之一。有专家测算说，如能安全复产，可每月新增640万吨电煤。

　　专业人士告诉记者，山东省无法于此开发电煤增量，主要原因是山东煤层埋藏深，全国深井大多集中在山东，平均井深超过500米，加上近几年的治理整顿，小煤矿数量所占全国比重极少。山东省煤炭工业局表示，按照国务院强制关闭3万吨以下非法和不具备安全生产条件小煤矿的部署，2006、2007两年，山东省已经关闭了6万吨以下小煤矿106处，淘汰生产能力440万吨。2008年将淘汰关闭年产能9万吨以下小煤矿26处，今年前4个月，已关闭10处。省内小煤矿并无30号明电所指“停产整顿”待验收的小煤矿。

　　实际上，2007年，山东省产煤1.4亿吨，乡镇属小煤矿的产量仅392.8万吨；目前待关闭的9万吨以下小煤矿的产能在100万吨左右，且从产品结构上所能供应的电煤有限。

　　记者从6月13日山东省政府举行的煤矿安全生产座谈会上了解到，电煤短缺并未让山东省对已列入计划但尚未关闭的9万吨以下小煤矿“网开一面”。出席座谈会的山东省委常委、副省长王军民要求各部门努力做到“6个切实”，列第二位的就是“切实加大煤矿整顿关闭力度，确保完成小煤矿年度关闭整合任务”。

　　“生产安全绝不能与市场利益作任何交易。”一地级市发改委负责人深有体会地告诉记者，一旦出了安全事故就要摘地方官的乌纱帽。

　　山东省当前主要从两个渠道增加电煤储备：省内，一手抓安全，一手抓供给，鼓励省内煤炭企业提高电煤资源可供量，连续3个月每月追加省内电煤供应256万吨，并对电煤价格实行临时干预政策；省外，一手抓中央驻鲁发电企业及有关部门积极采购省外煤，一手抓运力保障，出台免征运煤车辆过路费政策降低汽运成本，弥补铁路运力不足的难题。

　　本报记者从6月16日省煤炭局直接报送山东省委、省政府高层的《全省电煤供应要情》中了解到，6月1日至15日，省属煤炭企业电煤供应兑现率为92.58%，6月15日，省属煤炭企业当日电煤供应兑现率为100.51%。

　　据山东省经贸委给本报提供的信息，1-5月份山东省重点统调发电公司累计完成电煤调运量3700.33万吨，同比增长42.12%，其中省内煤947.36万吨，同比增长64.43%。

　　截至本周，山东电煤库存耗量已经由5月份低谷时的10天以下逐步回升至11天以上。

    煤炭资源仅能维持20年左右

　　“建立能源安全保障机制，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源保障体系，已经迫在眉睫。”山东省发改委主任费云良告诉本报记者。

    从2007年下半年开始，山东省发改委着手编制2008-2020年山东省能源中长期发展战略规划。据测算，山东“十一五”后三年、“十二五”、“十三五”三个阶段的经济增速分别为14%、12%、10%左右。按此推算，今后三阶段年度煤炭总需求将分别达到2.5亿吨、4.2亿吨、4.8亿吨。而相应的，山东省内煤炭生产能力仅能稳定在1.55亿吨、1.53亿吨和1.51亿吨左右的水平。

　　来自山东省煤炭工业局的数据表明：截至2007年底，全省累计探明煤炭地质储量331亿吨，仅占全国的3%；保有地质储量249亿吨，剩余可采储量仅为80亿吨，经济可采储量仅有40亿吨左右，山东煤炭资源按目前开采水平，仅能维持20年左右。

　　对接西煤东运三通道

　　除了稳定省内生产规模之外，积极开拓省外煤炭资源空间，寻求能源安全支持，成为关乎经济社会稳定、必须从长计议的战略性课题。

　　山东省将通过支持省属煤炭企业走出去在省外建立煤炭生产储备基地。到2010年，山东拟将占有省外煤炭资源地质储量达到350亿吨，设计生产能力达到6500万吨/年，到2015年，这一储量将达到400亿吨，设计产能达8000万吨/年，到2020年，设计产能达到1亿吨以上。

　　但2007年，山东省煤炭运输能力为1.3亿吨左右，这相对于未来巨量的煤炭需求而言，运输瓶颈堪忧。

　　但山东紧邻河南、山西、陕西、内蒙等煤炭资源大省，有着得天独厚的交通物流优势。

　　西煤东运的北部通道以朔黄铁路、大秦铁路(601006行情,股吧)等为骨干，西煤从河北黄骅港和秦皇岛下水，而两大煤炭港口又是北煤南运的陆路、海路枢纽，黄骅港毗邻山东不过几十里。

　　山东省酝酿多年的黄大铁路(河北黄骅港至山东潍坊大家洼)可研报告已提交国家发改委，并有望在“十一五”期间开工。届时，黄大铁路与省内建成运营的大莱龙铁路并轨，可将世界上第七大煤田——神府煤矿丰富的煤炭资源运送省内。

　　2007年11月底，山东省政府与神华集团签订战略合作协议，核心内容之一就是投资建设黄大铁路，并探讨合作开发龙口港的相关事宜，如合作顺利，山东将开辟内蒙古和陕西煤炭入鲁新通道。

　　上月，铁道部以铁计函[2008]373号文件批复了新菏兖日铁路电气化改造工程可行性研究报告。今年开工，2009年建成。此线通过侯月线(侯马至河南月山)西接山西南部煤炭重地，经煤炭大省河南至新欧亚大陆桥头堡山东日照，是西煤东运的南通道。

　　除此之外，山东省将积极投资建设太原至青岛客运专线，释放石太线、石德线的货运能力，对邯济铁路(邯郸至济南)、邯长铁路(邯郸至山西长治)分别进行改造和复线建设，以突出西煤东运的中通道铁路运输能力。

　　国家着眼于国家能源中长期发展，加大西煤东运与北煤南运的能力，邯济、黄大、菏兖日以及省外石太线、石德线客运专线和邯长复线等主要铁路，均已纳入国家中长期铁路网规划。山东可得“近水楼台”之利。

　　“到2010年，山东全省煤炭运输能力将达到2.1亿吨，可满足‘十一五’末山东从省外调入煤炭的运输需要。到2020年，全省煤炭运输能力将接近5亿吨，基本保障省内调入煤炭的运输安全。”费云良告诉记者，为了提高应对煤炭供应紧张的能力，增强电煤储运保障，山东还将在“十一五”着手在德州、滨州等地规划建设大型煤炭集散地。