张绍强解读：煤炭行业循环经济发展

“煤炭是我们国家的基础资源，在我国的能源生产和消费结构中占据重要地位。2013年，煤炭在我国能源生产结构和消费结构中分别占据75.6%和66%。我国煤炭资源储量5.9亿吨，探明储量2.3亿吨，占我国一次能源资源的94%，煤炭的开发是支撑我们国家能源的一个基础燃料。但是近年来，煤炭行业遭遇到了前所未有的困境，去年全行业亏损85%以上，发展压力非常大。但是，循环经济为煤炭行业提供了一条可持续发展的道路，为煤炭企业找到了新的盈利点。”中国煤炭加工利用协会常务副会长张绍强日前在接受记者采访时，坦言了对煤炭行业的担忧，并对未来充满了希望。

    “十三五”规划明确提出，绿色发展是“十三五”的重中之重，对于在我国起着能源安全保障作用的煤炭行业，该如何走好循环经济发展之路？中国煤炭加工利用协会常务副会长张绍强日前回答了记者的提问。

    记者：煤炭对于国民经济发展来说，具有什么样的经济地位？

    张绍强：就目前的能源形势来看，煤炭依然是未来我国能源安全的重要保障。在我国多元化的能源体系中，水能、太阳能、风能等可再生能源的比重将逐步升高，但是受资源总量限制，其仅能提供约50%的电力。相比油气，煤炭资源在保障我国能源安全中仍具有现实优势：煤炭是最经济的能源资源，与天然气和成品油的价格比为1∶3∶9；煤炭还具有资源最可靠、建设投资较少、生产成本最低、运输储存方便、使用便捷等优势。

    但是，煤炭由于其结构本身的原因，也具有先天的劣势：煤炭是以碳为主要元素的化石矿物，燃煤产生的二氧化碳排放强度比石油和天然气高一倍到三倍；大家都关注的雾霾问题，煤炭的贡献率很高。

    记者：目前我国煤炭行业经济形势如何？

    张绍强：改革开放以来，全国煤炭产量实现了年均5.2%的增长，消费量实现了年均5.5%的增长，支撑了我国GDP实现长周期年均9%以上的增长，为国民经济和社会长期平稳较快发展提供了可靠的能源保障。近年来，煤炭行业转变经济发展方式，提升科学化水平，推进产业结构调整和转型升级，推进科技创新，推进市场化改革，行业面貌发生了显著变化。主要表现在：生产集中度大幅提高；精细勘探、勘探、开采、清洁高效利用技术等取得突破性进展；市场化改革进一步深化，煤炭企业“走出去”取得新进展，世界影响力逐步提升。

    自2012年以来，随着国内宏观经济步入新常态，煤炭工业面临着需求增速放缓期、产能过剩和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期“四期并存”的复杂局面，出现了煤炭价格大幅下跌、企业亏损、资金链吃紧、运营困难等现象，煤矿安全生产和矿区稳定的压力逐步增大。

    记者：煤炭企业为什么要发展循环经济？

    张绍强：煤炭企业发展循环经济具有以下几项重大意义：一是煤炭企业实现节能减排、提高资源综合利用率的必然要求。煤炭行业发展循环经济可以从生产源头实施减量化，确保提高煤炭采出率，对产业链上下游生产要素进行合理的优化配置，发挥煤炭资源的更大效用，从而提高资源的利用效率和价值含量。二是煤炭企业转变经济发展方式、谋求转型升级的重要途径。煤炭行业发展循环经济，按照减量化、再利用、再循环的“3R”原则，充分利用煤炭资源、共伴生矿产资源以及工业“三废”，创造新的经济增长点，实现资源的综合开发、深度加工和清洁利用。三是煤炭企业恢复和改善矿区生态环境的需要。推行清洁生产，可以大幅减少工业“三废”对矿区生态环境的影响，从根本上实现经济发展与生态环保的和谐统一。四是煤炭企业建设生态文明的重要抓手。发展循环经济是煤炭企业践行煤炭清洁高效利用的重要着眼点，是企业实现循环发展的落脚点，是我国生态文明建设的重要内容。

    记者：我国煤炭行业发展循环经济经历了怎样的历程？

    张绍强：大致可分为三个阶段：20世纪80年代以前，以高开采、低利用、高排放为特征，是以“资源-生产-流通-消费-丢弃”和“资源-产品-污染物”为运行模式和物流模式，经济增长以大量消耗资源和能源为代价，不能实现可持续发展。20世纪80年代开始，以末端治理为主，特征为先污染、后治理，即在生产链终端或者在废弃物排放到自然界之前，对其进行一系列的物理、化学或生物过程的处理，最大限度地降低污染物对自然界的危害。“十一五”以来，以循环发展为主，物流模式是“资源-生产-流通-消费-再生资源”的反馈式流程，运行模式为“资源-产品-再生资源”。

    煤炭行业发展循环经济，既要求进入系统的所有物质和能源在不断进行的循环过程中得到合理和持续的利用，尽量减少对物质特别是自然资源的消耗，又要求排放到环境中的废物可以被环境消化，排放总量不超过环境的自净能力。近年来，煤炭行业循环经济取得了丰硕的成果：把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，以煤炭开采加工为龙头，延伸产业链，重点发展煤电联营、煤化工、“三废”综合利用、生态修复与治理等产业链，通过系统之间产品或废物的相互交换，实现物质的循环利用和资源、能源的梯级利用，把环境污染降到最低限度。

    记者：煤炭行业发展循环经济应遵循什么样的路径？

    张绍强：目前在煤炭行业，循环经济发展理念已经确立，多元化的循环经济发展模式已经形成，相关技术体系基本建立，煤炭及共伴生资源高效清洁利用水平逐步提高，煤炭企业节能减排、生态环保工作取得阶段性进展，对推进煤炭行业生态文明建设起到了积极的促进作用。

    煤炭行业循环经济的生产模式是通过单个企业推行清洁生产，将进入个体生产系统的物质、能量减到最小，废物的产出达到最少，通过多个企业间组成生态工业链网，将上游企业的代谢物变为下游企业的原料，从而使整个生产系统内的能量、物质实现梯级循环利用。

    煤炭企业应选择合理的开采方法和生产工艺，实现清洁生产，尽可能减少“三废”的产生，有效控制或减缓地面沉陷；延伸产业链，加强资源综合利用，通过煤矸石发电、煤化工产业等，使企业找到新的盈利点。

    一是绿色开采。绿色开采发展模式可解决煤炭开采中提高煤炭采出率、高产高效、合理开发煤系共伴生矿产资源和减少由于煤炭开采造成的环境破坏，以及减少煤炭开采过程中的能耗和物耗等相关问题。绿色开采包括现代采煤工艺、充填开采、保水开采、减沉开采、煤与瓦斯共采、共伴生资源协同开采等。

    二是资源综合利用。现在大家已经普遍接受这个方式，形成了一些比较完备的技术体系。如煤矸石用于井下充填，用于电厂发电，用于生产建材产品；对矿井水进行循环利用，用于生活用水、生产用水的补充，以及水的余热利用等等；对高浓度瓦斯进行抽放，用于民用、化工、电力等，对超低浓度的瓦斯进行销毁等等。

    三是生态和谐。生态和谐发展模式是应用生态学原理，充分调研并掌握所在区域原生态条件和开采对生态环境影响的特征，在煤炭采前、采中、采后，通过合理的生态建设，形成一个良性的矿区生态系统。煤炭行业在生态和谐发展方面做了大量的工作，也开展了很多示范工程，形成了一些比较典型的案例，目前正在进一步推广。

    四是产业链延伸。产业链延伸发展模式包括煤电产业链（代表为山西焦煤西山煤电等）、煤化工产业链（代表为河南平顶山煤化项目、山东兖矿煤化项目、甘肃庆阳煤电煤化项目）、煤电路综合开发产业链（代表为神华集团）。

    多年来，煤炭行业发展循环经济，在经济效益增收、煤炭及其共伴生资源高效清洁利用、“三废”综合利用、矿区生态环境保护等方面取得了良好效益。当前在“四期并存”的情况下，煤电、煤化工成为煤炭企业平抑煤炭生产亏损的重要手段。2014年，我国原煤入洗率达到62.5%；煤矸石综合利用率达到64.8%，同比提高0.7个百分点，煤矸石电厂总装机容量突破3000万千瓦；矿井水排放量65.8亿立方米，利用率达到67.5%，同比提高2.5个百分点；井下瓦斯抽采130亿立方米，利用率达到35.4%，同比提高1.3个百分点；现在压力比较大的是土地复垦，矿区塌陷面积约7.7万公顷，土地复垦率47%，同比提高2个百分点。

    自2005年以来，我国共有13家煤炭企业列入全国循环经济试点单位，有30余家煤炭企业或循环经济园区列入各省市地方循环经济试点单位，有10家煤炭企业通过国家循环经济试点示范单位验收。典型的企业代表有山西焦化集团、山西潞安矿业、内蒙古伊东资源集团、辽宁抚顺矿业、安徽淮南矿业、山东新汶矿业等等。

    记者：煤炭行业发展循环经济目前还存在哪些主要问题？

    张绍强：我总结有以下几个问题：一是技术研发有待进一步加强。包括绿色开采技术、洁净煤技术、资源综合利用技术、低浓度瓦斯提浓及综合利用、现代煤化工技术、煤化工废水/废渣的处理及综合利用技术、二氧化碳收集利用与封存技术等等。二是综合利用水平有待提高。随着煤炭资源大量开采，按照“3R”原则，应尽可能提高“三废”利用率，减少其对生态环境的影响，特别是瓦斯抽采率有待提高。三是产业化推进缓慢。受当前管理体制不完善的影响，矿井水资源化利用及产业化进程缓慢。四是循环经济推进在行业内发展不平衡，规模有待进一步扩大。由于受地区、企地关系影响，循环经济在不同企业间特别是国有大型煤炭企业与地方、乡镇煤矿之间发展很不平衡，发展模式需全面总结，发展规模需进一步扩大，一些循环经济链条末端项目经济效益欠佳等。四是政策法规缺乏系统性，长效机制尚未建立。目前煤炭行业循环经济的发展还没有形成完整的政策支撑体系，在很多地区仍存在资源综合利用政策落实难、宏观调控和经济政策扶持力度不够等问题，影响了企业的积极性。

    记者：煤炭行业发展循环经济“十三五”规划是否出炉？请您介绍一下具体情况。

    张绍强：煤炭行业发展循环经济“十三五”规划还没有形成文件，但是总体框架已经产生。我们在编制“十三五”规划时，必须以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，坚持以煤炭行业生态文明建设为主线，以推动煤炭资源清洁高效开发利用为目标，以产业链延伸和循环经济工业园区建设为主要发展模式，以推行绿色开采、建设生态文明煤矿为抓手，以企业为主体，推进结构调整、产业升级和科技进步，促进煤炭产业合理布局、集群发展、集约利用、产业链延伸与耦合、清洁生产和无废排放，实现煤炭资源开发利用与生态环境保护的和谐统一。

    重点发展方向包括：一是大力推动清洁生产。包括推进安全绿色开采、洗选加工，强化煤矸石、矿井水、瓦斯的综合利用。二是深入发展矿区循环经济。按照“3R”原则，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系共伴生资源，构建煤基经济产业链，提高产品附加值和资源利用率；鼓励利用矸石、灰渣等对深陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展林业碳汇、生态农业等适宜产业；积极探索大型矿区园区内的产业格局和布局，提高信息化利用水平。三是推进煤电和煤化工一体化发展。通过煤电联营、兼并重组等方式，推动煤电一体化深度融合，提高煤炭发电比例；推广燃煤污染物超低排放技术。四是有序发展现代煤化工。支持大型企业瞄准现代煤化工发展前沿，鼓励企业通过自主研发、引进消化再更新，发展现代煤化工产业，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目。

    具体目标是：到2020年，原煤入选率达到80%；煤矸石综合利用率不低于80%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿区矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；矿井瓦斯抽采利用率不低于60%，乏风瓦斯销毁和利用全面开展；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。

    发展重点是：“十三五”期间，将继续推广典型循环经济发展模式，加强煤炭绿色开采、原煤洗选加工、煤炭清洁高效转化、生产系统节能降耗、资源综合利用、生态环境保护与恢复等6个重点领域的发展建设，以循环经济园区建设和循环经济先进企业为载体，打造绿色开采、高效洗选、煤电一体化、新型煤化工、煤炭生产系统节能减排、煤矸石综合利用电厂、矿井水综合利用、生态文明煤矿等8个示范工程。

    保障措施是：一是加强政府引导和政策支持。充分发挥政府宏观调控和引导功能，加大财税扶持，建立健全相关政策标准体系、统计制度、监管体系。二是创新体制机制。完善污染物排放权交易机制，节能量交易、碳排放交易、自愿协议等机制；逐步建立碳汇造林机制、生态补偿机制；鼓励并支持合同能源管理和CDM；建立循环经济信息化平台。三是鼓励并支持科技创新。组织对煤炭行业共性、关键和前沿循环经济技术的科研开发，实施循环经济示范工程，促进循环经济技术产业化；建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，加快科技成果转化；加强人才队伍建设。四是拓宽融资渠道。完善政府、企业、社会多元化投融资机制，引导社会资金参与，积极鼓励民间投资；建议采取国家专项资金、煤炭可持续发展基金、节能奖励基金、低息或无息贷款、提供担保等多种形式支持循环经济项目建设。五是建立服务体系。充分发挥行业协会等相关组织和企业的优势，建立各级煤炭循环经济专家库，形成以循环经济专家为基础、煤炭企业为主体、政府进行有效监督和管理的循环经济推进体系。