出口税率与制度并行 推动煤炭市场化进程

 由于煤炭市场持续低迷，全球普遍“限煤”，煤炭的战略地位也不如以往那么重要。这两年，业内呼吁取消煤炭出口关税的声音不绝于耳。近期，国家2015年初将煤炭出口关税由10%下调至3%。从包括出口企业在内的多方证实，国家发改委近期就相关方案征求各方意见。   

    国家多次出台相关方面的政策来减轻煤企压力，此次出口税下调也是如此，

    但放松出口并不能仅仅依靠取消税率，更为重要的应该是，在煤炭行业持续低潮之际，放松出口等推动市场化的步伐应当更谨慎与全面些。否则，我国大量中小型煤企会因退出不及时以及缺乏市场竞争力而纷纷倒闭，从而导致整个行业雪上加霜。

    每当煤炭市场出现供给过剩时，总会有企业或行业机构呼吁希望国家能够放松煤炭出口政策。但放松出口是否真有助于缓解产能过剩，减轻企业经营压力，仍是个问题。当前，我国只有神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团四家企业拥有煤炭出口经营权。一旦取消出口税率，直接获益者仍将是这四家企业。

    如果只是单纯的取消出口税率，对于其他企业来说未必是好事，因为当前，我国政府对煤炭出口的管理主要体现在国营贸易、配额和出口关税等方面。自建国以来我国煤炭出口一直实行国营贸易管理，在2001年中国加入WTO时，煤炭出口继续实行国营贸易还写入有关保护条款。

    取消煤炭出口关税应当同时放宽煤炭出口配额，更应该进一步放松国营贸易

    管理体制。放松煤炭出口管制绝不能仅仅取消税率，还应当同时采取其他措施。

    譬如，只要企业能够以合理的价格签订煤炭出口合同，有关部门就应该给予同样数量的出口配额；每年允许这四家央企、国企之外，符合一定条件的企业便可出口一定数量的煤炭。只有这样，才能尽量为中国各煤炭企业提供一个公平、平等的竞争环境。

    放松出口管制，给煤企提供一个公平与平等的竞争环境，让企业自由参与国际市场竞争，这是煤炭市场化的一个重要环节，企业合法、自由、公平、平等的交易更是煤炭市场化的显著标志。如今，各煤炭市场主体积极强化市场化，提高市场效率，建立市场价格形成机制，铁路市场化改革成果显著，煤电联动、进出口政策调整以及市场退出等机制也积极推出。

    随着煤炭市场化改革进程的不断推进，我国煤炭贸易流通逐步由国家组织订货，向建立产运需衔接新机制、开展煤炭市场交易方向转变，煤炭企业的市场主体地位逐渐强化，煤炭供销方式多元化发展也逐步显现，一个新的现代化煤炭市场交易体系正在形成。