解读核电标杆电价：中国核电步入成本控制时代

在经历了21年“一站一价”的“保育期”后，2013年核电标杆电价出台，意味着中国核电企业正式步入成本控制时代。

2013年7月，国家发改委发布《核电上网电价机制有关问题的通知》(以下简称《通知》)，部署完善核电上网电价机制，规定2013年1月1日后投产的核电机组，上网电价将由“个别定价”改为“标杆电价”政策，全国统一为0.43元/千瓦时。

政策一出，已经“日益回暖”的国内核能界一片沸腾，各方纷纷进行解读，以探究应对核能未来发展。中国国际工程咨询公司于8月、10月两次召开核电工程经济策略研讨会，广邀核电业内专家，共同探讨未来核电建设投资大计。

继风电、光伏等可再生能源上网标杆电价出台之后，核电标杆上网电价政策终获落实，这让一直以来更多强调 “核”属性的核电，开始落脚于“电”上。其中透露出的信号是，未来我国核电作为“一种电力产品”，量产化、标准化已不再是 “遥远蓝图”。核电专家郝东秦对此解读为：“核电标杆电价是电力体制改革的一个重要发展，核电电价机制改革的重要步骤，目的是促使核电更加有利于产业化发展，更加能融入中国电力市场。” “标杆电价的实施，也是中国对核电产业未来发展信心和决心的体现。”核电专家温鸿钧指出。显然，这也是政府价格主管部门转变职能，进一步发挥市场在价格形成中基础性作用的重要举措。

走向市场化的里程碑

理性地看，核电标杆电价是“核电电价改革的一个开始，一个步骤，一次积极的尝试”，而作为拥有31台在建核电机组的未来“核电大国”，这也将是我国核电发展走向市场化的重要里程碑。

自1991年中国大陆第一座核电站——秦山核电站并网发电开始，我国开启了开发利用核电能源时代。因其 “核”的特殊属性，以及核电站 “科技含量高、投入大、技术路线不同”，核电的上网电价一直以来都是采用“一站一价”。但此种方式也被解读为“计划经济产物”，“没有根据市场情况而变化，难以形成一个有效的竞争环境”。

2012年我国发布的《核电中长期发展规划(2011—2020年)》指出，至2020年，中国在运核电装机将达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。越来越多核电机组将要上马以及中国电力改革发展的要求，促成核电标杆电价孕育而生。“这是一种必然，更是一种进步”， 显然，也将为电力市场注入新的活力。

这种活力源于核电优质的“性价比”。核电标杆电价的出台意味着核电站造价“天花板”的确定，这让有着清洁、环保 “天然优势”的核电，相比其它能源，更凸显了经济优势。据了解，全国现行风力标杆电价按资源状况划分为4类，每千瓦时分别为0.51、0.54、0.58、0.61元，比核电高19%~42%。与脱硫脱硝燃煤发电相比，每千瓦时大部分地区燃煤机组电价均高于0.43元，尤其在经济发达的华东、华南以及华中地区，核电都有较强的竞争力。

可以说，“标杆上网电价的制定与调整，有利于发挥电价经济杠杆作用，促进能源结构的调整，使其逐步向合理优化的方向发展。”温鸿钧表示。也因此，在当下生态环境问题日益突出、能源结构面临调整的形势下，标杆电价落地为核电突破“发展阴霾”，占据更大电力市场份额，增添了“可期未来”的砝码。