山西煤炭新政20条 点燃救市三把火

山西“煤炭20条”出台之后，引发了整个煤炭行业的极大关注，并开始迅速蔓延，引起连锁反应：在山西省内，是进一步“深化”，推出《全省煤炭销售分区域分煤种联动机制实施方案》、《山西省东南部化工煤销售联动实施方案》；在山西省外，是产煤大省陕西省也在着手制定陕西版的“煤炭20条”。

　　“三把火”可能要打折扣

　　“煤炭20条”分近期5条、中期5条、长期10条，它犹如山西省政府救市的三把火。山西省急需这三把火将它的近10亿吨煤炭产能熊熊燃烧。

　　从内容上看，近期措施是帮助煤炭企业解燃眉之急。毫无疑问，“煤炭20条”能不能见效，就要看这头一把火能不能烧得起来。它必须得是“大火”。

　　从目前来看，近期措施中的第一、第二条措施广受赞誉，即从8月份起到今年年底，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。

　　对于名目繁多的税费，煤炭企业早就不堪忍受，尽管这是全国普遍存在的现象，但山西省这次主动减免部分税费，尽管实际实施时间才4个月，但还是受到了省内省外煤炭企业的赞誉。

　　第四条要求从措施发布之日起到8月31日前，迅速而妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题。这也算是为煤企做的实事、好事。

　　以上三条是山西省内的事情，协调起来应该没有问题。

　　但另外两条就有点棘手了。先看第三条，鼓励电力企业清洁高效就近用煤，要求从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，就近用煤。

　　这条措施引起了广泛争议。与之前河南、湖南、山东等省的煤电互保相比，山西此次由于是20条措施的群狼战术，因而显得力度更大。

　　山西并不是第一个实施煤电互保的省份，但由于其在煤电互保饱受批评之际依然祭出这招杀手锏，而且作为山西省省长的李小鹏亲自与五大发电央企沟通，力促此事，因而各界人士无不侧目，感慨赞誉者有之，非议者亦有之。

　　如果说第三条已经超出了山西省可以掌控的范围，必须与五大发电央企协商沟通的话，那么，第五条“积极争取国家宏观政策支持”，实施起来就更有难度。

　　争取国家宏观政策支持其实并非难事，关键是其争取的内容 “限制高硫、高灰、低发热量煤炭进入市场”有违市场规律，早在今年5月份《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》被热议时就被用煤企业所否定，也被指违背市场规律。

　　如此看来，5条近期措施中，只有3条可控，其余2条有待观察。因而其第一把大火的效果，大致要打个对折。

　　再看中期措施以及远期措施，当属于巩固成效、慢炖的“文火”，讲究的是持久性。因其持久，也许还能将煤炭行业的痼疾一并根治。其中最值得关注的当属“做好清费立税工作，规范企业社会责任”。山西此次要求按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行“全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔”。

　　根据不完全统计，煤炭的税费已经超过了100多种，煤炭企业不堪重负。国务院也曾多次发文要求清理税费，但一直没有得到很好的执行。这次山西省迫于市场的压力直面这一难题，自然值得赞许，但说起来容易，能否动真格的才是关键。

　　如何从根本上解决问题

　　尽管如此，山西省煤炭相关部门、煤炭企业还是对“煤炭20条”寄予了厚望。