电力体制改革“硬重启”从垄断向服务转变

       始于2002年的电力体制改革至今已十年，改革重启之声再起。

　　自从《电力体制改革方案》（国发［2002］5号文件，下称“电改5号文”）下发，除了政企分开、厂网分开、主辅分离有进展，文件确定的“输配分开”、“竞价上网”两大改革议题则一直处于停滞状态。进一步改革将涉及深层次体制调整和利益调整。

　　在今年全国“两会”期间，电力系统的“大佬”们再发言，呼吁重新启动电力体制和电价改革，这其中包括国家电监会副主席王禹民、国电集团总经理朱永芃、中电投总经理陆启洲、中电国际董事长李小琳、北京电力公司总经理朱长林等。

　　作为十二届全国政协委员，李小琳在《深化电力改革，服务小康社会》的提案中建议：“有必要成立以国务院主要领导同志挂帅的改革领导小组，打破行业局限和部门局限，为全面建成小康社会打下一个安全、稳定、清洁、高效的能源支撑体系。”

　　“改革被卡住了”

　　电力改革十年来，我国告别缺电时代，发电装机和电网规模均有两倍以上增长。尤其是厂网分开之后，发电侧实现多元化，五大电力集团以及煤炭企业所属电力企业之间的竞争加剧，市场化改革初见成效。

　　但这个过程中，政府定价依然占据主导地位，未能建立合理的电价形成机制。属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被严格管制，而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住，监管乏力。

　　这与“放开两头、管住中间”的改革思路恰好相反。全国政协委员陆启洲说：“电力体制改革的核心是将输配环节和发售电环节分开，这个改革现在被卡住了。”

　　一位电力行业管理部门官员表示，电力体制改革行至今日仍有诸多争议对于要不要改、怎么改以及改革的方向、重点、路径、步骤等，都还存在不同看法，甚至有很大争议。

　　“计划手段与市场方式并存”的体制让改革倡导者沮丧。具体而言，上网电价仍由政府定价，煤、电价格矛盾突出，上网电价不能与煤炭价格及时足额联动，水电价格缺乏明确合理的机制，电力竞价上网试点停滞。

　　在输配环节：尚未形成独立的输配电价机制。由于缺乏独立和合理的输配电价，大用户直购电交易面临诸多困难和阻力，跨地区电能交易也反映出许多问题。在销售环节：销售电价偏于僵化，缺少弹性，未能与上网电价实行及时有效的市场联动，不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，难以有效调节电力供求关系。

　　全国政协委员王禹民说：“要在体制和机制上有双重突破。简单地说，就是输电的不卖电。由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条"公路"建好，按输配电价收取"过路费"，用于电网投资建设和维护。同时，逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成。同时推动煤炭价格与电力价格并轨，并传导到终端用户。”

　　李小琳在提案中指出，虽然发电市场实现市场化，但购售电仍单一垄断，电厂卖电、用户买电都还没有选择权和议价权。如能逐步放开，则更加有利于广大电力消费者和生产者自主调节、节能和创新能力的发挥，更加有利于新能源和智能电网等新兴生产力的成长。

　　全国政协委员朱永芃的观点是：“建议按照5号文件精神，深化电力体制改革，实现"打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价机制、优化资源配置"的改革目标。”

　　如何重启改革？

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中称：“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。”对于电力体制改革而言，选择怎样的路径、选择什么突破口至关重要。