推进电力体制改革才是根本

      日前，记者从国家能源局了解到，2012年全国弃风电量约200亿度，较2011年100亿度的限电规模翻倍，2012年风电因弃风导致的限电量相当于700万吨标准煤。

　　中国风能协会秘书长秦海岩认为如果这部分风电能顺利并入电网，有望缓解困扰我国的雾霾天气。

　　除此之外，风电平均利用小时数较2011年有所下降，个别省（区）风电利用小时数下降到1400小时左右。

　　针对风电行业越发严峻的形势，国家能源局日前再次发文，要求做好2013年风电并网和消纳工作，文件针对各地限电的具体情况，提出了有针对性的解决措施。

　　目前，我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较丹麦等国20%的比例有巨大提升空间。能源局此次公布的2012年度各省级电网风电利用小时数统计显示，2012年限制风力发电最严重的是东北地区，具体包括蒙东、蒙西、辽宁、吉林和黑龙江五个电网，上述五个区域限电量占全国限电量的一半。

　　按照当地资源，上述五个电网平均利用小时数应在2000以上，但此次披露数据显示，蒙东电网2012年平均利用小时数是1500，吉林电网是1420。而风资源并不太好的云南和上海等地，平均利用小时数却达2300以上。

　　为什么风资源丰富的地区限电最严重。能源局认为，我国能源管理体制造成的弃风仍是主要原因。对此，能源局此次发文，提出了一系列有针对性的要求。

　　然而业内人士仍对一纸通知能否解决风电痼疾持怀疑态度，认为解决问题关键还是要从根本上协调各方利益，加快推进电力体制改革。

　　据记者了解，去年能源局发过类似通知，并且在通知中也列出了各地电网的平均利用小时数，目的在于将限电情况公诸于众，对地方各省和电网公司起到督促作用。然而从结果来看，实际效果并不明显。

　　业内人士分析，一方面是通知法律效力有限；另一方面是能源局现实的职能权限，难以协调电网企业，这也是能源局所言风电弃风根本是能源管理体制问题的原因所在；再一个原因则是风电行业各个相关方的利益冲突。

　　由欧洲风能协会编写的《欧洲大规模风电并网研究》得出的结论是，提高风电比例面临障碍，不是因为风电的不稳定性，而是因为既不自由也不公平的电力市场存在的一系列障碍，再加上新技术威胁旧的行为模式。

　　因此，业内人士建议，从短期来看，尽快加速《可再生能源配额管理办法》出台；从中期来看，改革能源管理体制，给予能源局更多的能源管理权限；从长期看，尽快落实2002年以来的电力体制改革，加快输配分开，根本上改革国家电网定位。三措并举，方能从根本上解决困扰中国风电的弃风痼疾。