陆启洲：攻坚电力体制改革

电力体制改革势在必行

      记者：政府工作报告明确，要加快铁路、电力、盐业等行业改革，请问您对此怎么理解?

      陆启洲：这个改革就不仅仅指改革了，这是全方位的，电价改革先要推进，之后电力领域尚有诸多改革要继续进行，如主辅分离、形成电力的市场化、实现电力的多买多卖。我们现在的模式叫做单一购买者，这个模式是肯定要打破的，否则不可能形成竞争性市场，必须要形成多买多卖、双边或者多边交易。

     改革都要逐步推进。如主辅分离一直在做，但是进度很慢，目前发电侧的主辅分离已经基本完成，电网企业的尚未完成，我们看到国家层面大用户直购电试点已经开始，这方面的相关文件也已经出台，这只是个起步，最终的目的还是要达到供需双方见面的目的，让发电厂与用电户直接对话，电网公司收取过网费。

     电力体制改革的核心问题就是电价改革，这是关键，没有合理的电价形成机制，电力体制改革无法继续推进，电力企业的发展将难以为继，因此必须要理顺。

记者：无法“同网同价”的不利之处在哪?

     陆启洲：最大的缺点是在于对落后地区发展不利，落后地区电价高，就没有对大企业的吸引力，对于招商引资极为不利。实际上，输配合一是通过电价对国家财政进行转移支付的一种方式，通过电价的交叉补贴，让劳动生产率较高、经济较发达地区对经济欠发达地区进行补贴。

地方政府左右煤价?

     记者：您认为目前上网电价提高到多少才算合适?有没有测算过?

     陆启洲：目前电价上涨最低要涨到发电企业能够具备可持续发展能力的水平。从经济学的角度讲，最起码的标准是，发电企业净资产收益率要高于银行长期贷款利率。发电企业2008年净资产收益率是负值，显然，企业是无法持续发展的。我们必须要让发电企业盈利，当然获取暴利是不可能的。其次是要能够保证发电企业的扩大再生产能力。

     记者：您能否预测一下今年发电利用小时数?

     陆启洲：乐观估计今年发电利用小时数比去年下降5%，悲观估计下降10%，基本会在5%～10%之间。

     记者：悲观数据是基于什么?

      陆启洲：2008年我国新增发电装机在9000万千瓦左右，发电装机容量增长大致在12%～13%左右，但是用电并没有增长到相应的水平，增长在3%～5%之间，如果用电只增长3%，那么利用小时数将下降10%。

     记者：您觉得用电量正增长何时出现?

     陆启洲：下半年。因为去年上半年用电量增长的基数比较高，想超过去年，今年上半年是很难的。今年下半年国家一些宏观调控扩内需的措施基本能见效，经济将有望回暖。

     记者：是否意味着发电企业下半年能够扭亏?

     陆启洲：不好说，目前煤价尚未降到合理程度，利用小时数下降使得固定成本增加，一系列因素都是不确定的。

     记者：但是目前国际市场上煤价都在下降，国内为何没有动静?

     陆启洲：煤价早晚会下来，因为这是市场经济，市场会逼着煤价下行，但是为什么我们的市场反映如此迟钝，这是体制问题。应当看到，煤炭企业背后是地方政府，地方政府的统管牵扯到各方利益，煤价的居高不下实际上是地方政府在起作用。其次，电力企业社会责任大，“再亏也要发电”，市场因此而扭曲。