电煤价格明年告别双轨制：年度波幅超5%，将调整上网电价

      作为煤电大国，电煤可以说是中国能源乃至中国经济的基石。此番电煤价格并轨，是中国资源品价改的关键一步，可以视为电力体制改革的前哨站。

      电煤重点合同作为中国煤炭市场的最后一个计划的堡垒，将从2013年1月1日起彻底告别历史舞台，即国家不再干预煤炭价格。

　　12月25日，中国政府网发布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，宣布明年中国将以实施电煤价格并轨为核心，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价。

　　意见称，“由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。”

　　煤炭是中国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右。作为煤电大国，电煤可以说是中国能源乃至中国经济的基石。此番电煤价格并轨，是中国资源品价改的关键一步。

　　在煤炭市场放开之前，国家每年组织煤炭订货会签订供需合同。2004年以后，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，原则上由国家发改委提出框架性意见，企业自主订货、行业协会汇总。计划内的重点合同煤纳入铁路运输计划，可执行国家规定的运输价格。在会上，国家发改委要对重点合同电煤发布参考价，即“合同价”。“合同价”一般低于市场煤价，主要供应对象是五大发电集团和其他国有发电企业。

　　值得关注的是，此次电煤市场化改革指导意见中还提及了“推进电力市场化改革”。作为电煤的下游，电力体制改革也停滞了整整10年。有业内人士称，电煤价格并轨，其实可以视为电力体制改革的前哨站。

“煤价不会大幅回升”

　　事实上，12月21日，国家发改委便已就2013年煤炭产运需衔接定调，核心政策包括三点：首次取消煤炭重点合同；首次放开铁路运力配置；继续完善煤电联动机制。这意味着电煤价格首次实现完全市场化。

　　今年是电煤实行市场化改革难得的时间窗口。此前，国务院研究室综合经济司副司长范必在接受早报记者采访时曾表示，经济增速放缓，煤炭需求不再旺盛，将是推动改革的良好外部环境。今年10月，国家能源局副局长吴吟在一论坛上称，经济增速放缓，特别是高耗能产业增幅回落，煤炭需求不旺。

　　原国家能源局局长张国宝12月也表示，今年5月份之后，煤价就开始下跌，从之前的最高800多元/吨，跌了200元/吨，最近渤海湾煤炭价格指数到了640，即使冬季用煤高峰到了，煤炭价格也没有出现反弹，“因为供大于求，中国的产能可能估计至少有40亿吨，我认为煤炭的10年黄金期过去了，未来几年煤炭价格还将疲软。”

　　“取消双轨制（合同煤、市场煤）首先会带动煤价上调。”中宇资讯分析师关大利称，但是考虑当前动力煤市场行情一般，市场煤价并不高，今年合同价上调并不多，涨幅基本在30元/吨左右，还是在市场可承受范围之内。

　　中国煤炭资源网昨日提供的数据也显示，以山西省五大集团（焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、同煤集团）用户座谈会合同签订情况来看，电煤价格略高于2012年重点合同价，但低于现行市场价。

　　其中，焦煤集团合同签订数量1748万吨，新合同原煤按0.1元/大卡签订，总体价格水平比2012年提高20元/吨。阳煤集团合同签订数量3000万吨，按0.1元/大卡签订，总体维持2012年价格水平，比市场价低70元/吨。长协以外的合同用户比长协价上浮20元/吨。