直购电试点“遇冷”

直购电新规下发已经将近一个月，但各省市试点工作仍然停滞不前。由于输配电价过高、电量分配不合理，大用户和发电企业普遍热情不高。

6月30日，国家电力监管委员会（下称国家电监会）、国家发改委、国家能源局联合下发了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（下称《通知》），明确了大用户向发电企业直接购电的具体门槛、规则和定价方式。

在此之前，市场对大用户直购电改革抱有很高期望，甚至将其看作是中国电价改革的破冰之举。业内人士预期，方案下发后，大用户直购电试点有望大面积铺开。

不过实际情况令人失望。7月28日，国家电监会一位内部人士向《财经》记者证实，目前电监会还没有收到上报方案，“企业积极性不高，是试点的一个大问题。”

发电企业也在观望。山西省晋南地区一家电厂负责人告诉《财经》记者，上半年他们曾向山西省经贸委报名参加试点，但通知下发后，他们决定等等再说。

根据《通知》规定，大用户支付的直购电价格，包括直接交易价格、电网输配电价和政府性基金三个部分。但是发电企业发现，由于输配电价过高、电量分配不合理，开展直购电试点对他们来说并不划算。

目前中国尚未建立独立的输配电价体系，《通知》规定，直购电输配电价按照电网企业的平均输配电价扣减“电压等级差价”来计算。由于国家发改委对各省的输配电价核准标准不一，大多数企业表示对此无法接受。

《通知》还规定，试点初期，发电企业和大用户不用向电网企业缴纳辅助服务费用，但“条件成熟时，辅助服务可单独核算”。这意味着，电网公司下一步可能会征收“综合服务费”，发电企业担心，未来直购电的输配电价不但不会降低，还有可能升高。

对于发电量的分配方式，各方也存在争议。此前，电网企业要求，大用户直购电的电量，应当从发电调度计划中扣除，否则将推高电网企业的成本。《通知》最终采纳了这一意见，规定参加直购电交易的电量，将从电厂年度发电计划中扣减。这意味着发电企业“用电量换电价”的空间急剧缩水。

根据规定，电网对“计划内发电量”的收购，需按照国家发改委批准的计划电价执行。发电企业计划用完后，超额发电量则只能以极低的价格被电网企业收购。

中国电力企业联合会一位专家表示，直购电试点的目的就是各方都能让一部分利。如果输配电价格没有变化，甚至增加，发电企业积极性肯定不高，试点也会遇到很大阻力。

他认为，政府应当借此机会明确电网输配电成本，以推进电力市场化改革，避免试点变成企业买“便宜电”的应急之举。